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谈我国废旧家电产品的回收与障碍编制

2020-11-18 13:32:16来源:励志吧0次阅读

谈我国废旧家电产品的回收与障碍

目前,我国已经进入家用电器报废高峰,每年有大量的家电产品报废。特别是欧盟WEEE指令和RoHS指令的出台,更引起了社会各界对废旧家电回收处理的关注。本文将从环境与能源的角度,分析我国废旧家电产品的回收现状与障碍,并提出相关建议。 一. 废旧家电回收的严重性与紧迫性 1. 我国已经进入家电的报废高峰 我国电子电器制造业的国际化,使中国成为当前世界主要电子电器生产国,同时我国也是电子电器产品的重要消费国。据不完全统计,2004年,我国电视机、洗衣机、电冰箱、空调器、电脑五大类家用电器生产量为2.39亿台,出口7200多万台。预计社会保有量超过11亿台,按家电正常使用寿命10到15年计算,我国每年报废500万台电视机,400万台冰箱,600万台洗衣机。此外,每年还有大量的、复印机、传真机、打印机等电子电器产品报废淘汰。电子电器在中国经过20多年的发展和普及,已经进入更新换代的高峰期。同时,由于日趋激烈的价格竞争造成的低品质产品寿命期缩短更恶化了这一现实。 2. 废旧家电处理不当会对环境产生严重污染 家用电器废弃物作为固体废弃物的一种,对人体健康及生活环境可能构成的危害常常被忽略。有些材料含有化学物质,如果不及时处理,而当作垃圾直接烧掉或填埋,将会对空气、土壤和水造成严重污染,同时还会对人体造成危害。比如,电冰箱的制冷剂和发泡剂以及空调器的制冷剂都是破坏臭氧层的物质;电视机的显像管属于具有爆炸性的废物;荧光屏、日光灯以及水银高速继电器都是含汞的废物;废润滑油则是污染环境的物质;废旧线路板的重金属会对水质和土壤造成严重危害;电视机和电脑显示器的外壳及涂料对人体的影响同样很大。这些废弃家电不经处理直接进入环境,其中的有毒有害物质将可能污染土壤、地下水等,或但如果是无脑布阵打PVP者通过植物、动物进入人们的生活。此外,处理不当也会造成对大气和水体等的二次污染。我国已有这方面的惨痛教训。 3. 目前我国家用电器回收处理活动基本上处于自发且无序的状态,造成大量能源和资源浪费。 我国目前的处理工艺十分落后,没有形成一个合理的回收处理体系。基本上处于一种自发的、以原始手段分离可作废品出售的状态。虽然许多制造企业已经意识到这个问题,但由于种种原因只表现出了关注却迟迟不能付诸行动。个体商贩在利益驱动下低价收购废旧家用电器,再转手倒卖;或用简单工具拆解,能卖的材料卖掉,不易回收的随意丢弃。由于处理方式落后,只回收部分零部件、塑料、铁、铜、铝等易于回收的资源,金、银、铂等一些宝贵资源没有得到充分回收利用。也对环境产生严重污染、对人体健康带来直接和长期的危害,其严重性不言而喻。并且大量二手产品流入低端市场,浪费了大量的能源和资源。同时,未经检测、维修等保障措施重新流入市场的拼装家电,也会给消费者带来极大的安全隐患。 综上所述,我国废旧家用电器回收处理所面临的形势已非常严峻,如不尽快采取措施,将会造成更加严重的后果。 二. 废旧家电回收处理的相关技术 废旧家电的处理技术可分为前期处理技术、后期处理技术和应用技术。前期处理技术涉及产品专业知识,如制冷剂、发泡剂、润滑油的回收;后期处理技术指分类材料的处理,如线路板的处理,玻屏、玻锥的处理,含有贵金属、有毒或有害物质部件的处理等;应用技术指回收材料的再利用,如塑料、贵金属、玻屏、玻锥的再利用,制冷剂、发泡剂、润滑油的纯化与利用,聚氨酯保温层的再利用等。 由于我国相关市场尚未启动,各项技术正在研究中。废旧家电回收处理技术在国外经过多年的发展已经相当成熟,其自动化程度、效率和质量均较高。随着我国回收处理企业的建立,相关技术会很快得到提高和发展。例如图1所示为冰箱箱体的处理工艺。图2所示为废旧家电的一般处理流程。有关这方面的资料很多,在此不一一例举。 值得一提的是,回收处理技术并不是影响我国废旧家电回收处理的障碍。技术是企业行为,市场才是技术发展的动力。 三. 废旧家电回收处理的主要障碍与相关建议 我国政府已经认识到废旧家电回收处理问题的严重性与紧迫性,已开始着手制定法律法规来引导和管理回收处理行业,正在研究制定的《废旧家电回收利用管理办法》、《废旧电子产品回收利用管理办法》、《家用电器安全使用年限和再利用通则》、《产品可回收率计算方法导则》等均是这方面的努力。自2003年,先后确定了青岛、浙江、北京、天津为回收处理试点省市,目前四家试点单位青岛海尔集团、杭州大地环保有限公司、华星集团、天津大通铜业有限公司正在进行基础工作,还没有进入实质回收阶段,并且进展缓慢。 国外的成功经验和国内的现状表明,废旧家电回收处理的运转模式只能是政府管理、企业运作。由政府制定法律法规规范行业发展,创造有利于回收企业产生和存在的环境与条件,然后由企业按市场规律进行运作,同时,政府进行管理监督。 1. 废旧家电回收处理的致命障碍 影响我国废旧家电回收处理的致命障碍是没有回收处理企业产生和存在的环境与条件。任何企业运作的唯一目的是经济效益,如果不能盈利,那么企业就不可能产生和生存。图3是回收企业的成本分析。从图中可以看出,企业的唯一收入来源是二手产品和回收材料的销售,而成本却是多方面的。这种情况下如果没有外界的支持与优惠,回收企业不可能盈利。 目前,我国废旧家电回收处理现状可用下面三句话来描述:管理者积极推动,相关者跃跃欲试,投资者等待观望。一旦作为管理者的职能部门制定出相关法律法规,创造了回收企业产生和存在的环境与条件,那么投资者会马上投入资金,相关企业也会随之运作。 2. 废旧家电回收处理的主要障碍 主要障碍之一:处理费用的承担者 目前,日本采用的政策是废弃者付费制。在日本每丢弃一台废旧电视机或洗衣机、空调器、电冰箱,其所有人要分别支付2700日元、2400日元、3500日元、4600日元的费用。美国、欧盟采用的是生产者制,由生产企业(或进口商)承担处理费用。WEEE指令更明确规定,自2005年8月13日起,欧盟市场上流通的电气电子设备的生产商(包括其进口商和经销商),必须在法律意义上按其产品所占市场份额的比例,承担支付自己报废产品回收费用的。 如果我们采用生产者制,由生产企业承担回收费用,那么对只有微薄利润的家电企业来说无疑是雪上加霜。如果采用废弃者负责制,那么在我国是不可能实行的,因为在使用者头脑中根深蒂固的思想观念是垃圾可以卖钱,这样造成的直接后果就是回收成本的增加。 主要障碍之二:现有废旧家电处理体系的冲击 尽管我国尚没有规范的回收体系和处理企业,但多年来废旧家电的市场却热火朝天。目前废旧家电产品的主要去向有二:一部分产品经过简单的维修流入低端市场,广大农村成为二手家电的主要消费者。另一部分不可翻修的废旧产品则采用简单的工艺进行低层次的拆解,流入废品收购市场并形成大量的固体垃圾。这个市场还吸引了大量的国外废旧电子产品进口。由于原始处理方式和不计环境污染后果的经营方式并且完全不顾从业人员的健康,这种模式具有极低的成本。一方面造成大量能源和资源浪费、对环境造成的严重破坏,另一方面将对正规回收企业的原材料来源和市场造成严重的冲击。我国目前管理条件尚不能真正制约这些非法企业的运转,正规回收企业将因成本的关系而难以生存。 主要障碍之三:回收处理企业的高运营成本 回收企业的奶奶怕孙女口渴运营成本包括:专利技术费用、原材料费用、税收、进口设备关税、运行费等方方面面,现有体制下对回收企业是一个沉重负担。如果政府在税收、能源等方面采取优惠,并建立废旧家电资金补偿制度,将会极大的促进企业的发展,从长远来说,就是以国家收入的降低来获取环境效益,这于企业于国家都有利,因为众所周知,处理污染的费用远远高于这点回收成本。 主要障碍之四:翻修二手产品的标准、规范与管理 翻修二手产品的销售是回收处理企业的重要收入来源。但目前,大量经过简单维修或组装的二手产品在市场上流通,造成了极大的安全隐患,同时也维系了非法处理企业的存在。如果对二手产品的安全性、能源效率、服务保障等方面进行规范管理,建立许可证制度,那么不仅会打击非法企业,提高正规回收企业的收入,也是降低回收企业运营成本的有效手段。 3. 废旧家电回收处理的一般性障碍 一般性障碍之一:使用回收企业产品的社会机制 销售处理产品是回收企业的另一个重要收入来源。但由于观念等方面的原因,许多企业或单位不愿采用二次产品,就像推行了多年的中水一样,虽然达到相关标准,但仍没人愿意使用。这是一个社会机制问题,需要政府、企业等各方面的努力,改善这种社会机制需要很长的时间。 一般性障碍之二:二次污染问题 回收处理企业除了要保证所处理产品不对环境产生污染外,还要保证处理过程对环境无害,避免二次污染。目前,对水、渣、气的处理技术已经成熟,重点在管理与监控,确保其不成为新的污染源。 4. 推动我国废旧家电回收处理发展的建议 综上所述,推动我国废旧家电回收的关键在于建立一个促进回收处理企业产生的外部条件和适应回收处理企业发展的外部机制。确切地说,使进行废旧家电回收、处理的企业有利可图。图4分析了降低回收处理企业运行费用的可能途径,在此基础上给出促进我国废旧家电回收处理的几点建议。 建议之一:建立行之有效的废旧产品处理费用征收体制。 综合考虑我国国情,实行生产者制、由生产商(进口商)承担处理费用是比较现实的。尽管当前制造商的利润均比较微薄,但制造商具有将相关费用转嫁到其上游企业和消费者身上的有力手段。这样,一方面可以促使生产者设计并制造对环境更友好的产品、减少资源消耗、减少对环境有害的物质在产品中的使用,提高产品的可再生利用性。另一方面也避免了不现实地企望消费者承担费用的困难。国家则可利用这部分费用建立废旧家电回收处理企业专项资金补贴制度,为其生存和发展创造条件。 应当指出,这里论及的是由制造商承担处理费用而不是由制造商负责回收废旧家电产品。 建议之二:建立对回收企业的税收优惠政策 对回收处理企业进行税收和关税减免,减轻企业负担,加速企业发展,同时,对回收设备生产企业和购买使用二手产品的企业也实行税收优惠,这样形成一个良性循环,促进回收产业的发展,优惠比率的确定也应建立在对回收企业经营成本和利润预期的全面研究之上。 建议之三:建立翻修二手产品管理监督体制 制定翻修二手产品标准或规范,从安全、能效、售后服务等方面对二手产品进行监管,对二手产品生产企业实行许可证制度,这样不仅能有效堵住原材料分流,确保回收处理企业满负荷运作,也会有效打击非法处理企业,规范回收处理市场。 建议之四:高度重视回收企业的二次污染问题 回收处理企业本来是避免环境污染的,如果因此而造成新的污染则显得得不偿失,因此,必须高度重视回收企业的二次污染问题。 四. 小结 目前,我国废旧家电回收处理情况已非常严重和紧迫,建立合理的回收处理体系尚存在许多障碍,我国政府和相关单位应积极采取措施,研究建立我国废旧家电回收处理体系,推进废旧家电回收处理产业化,为我国发展循环经济,建设节约型社会,实施可持续发展战略做出贡献。

王彩霞

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