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2020-02-22 18:09:17来源:励志吧0次阅读

“125”天然气输配服务分离或破题

刚刚公布的《天然气发展125计划》不但对天然气管建设的具体项目进行了细化,而且还明确提出要深入研究管专营化运行管理机制、实施天然气基础设施互联互通及向第三方提供准入服务。业界认为,《计划》为天然气输配气服务与天然气供应业务分离打下了药引,天然气管输和配气服务分离或将在125实现破题。

125管道建设成重点 管或将有限放开

《计划》不但用专门章节强调要加快天然气管建设,而且用九页附表的情势详细列出了天然气战略管道、主干线管道、联系线和支线及城市管等具体建设项目。更为重要的是,在管建设和运营方面有亮点、有突破:1是提出要积极推动核准目录修订工作,经国务院批准后下放部分天然气管道核准权限,并建立地方省市管等基础设施计划备案制度;2是提出鼓励省际管互联互通;3是提到要深入研究管专营化运行管理机制,为培养竞争性市场创造条件,要实行天然气基础设施互联互通及向第三方提供准入服务。

中国石油大学工商管理学院教授董秀成认为,管互联互通、专营化运行、准入服务是一个长时间目标,12五期间,管有限开放还是有可能,但肯定也是市场行动。

目前,我国投入运营的天然气主管道主要有西气东输一、二线,陕京一二线,川气东送管线、忠武线、榆林至山东管线等。其中,西气东输系列管线、陕京系列管线、忠武线均为中石油建设运营,川气东送和榆林至山东等管线均为中石化运营,两大石油公司几近全部垄断了国内天然气长输管,而多数管运营方均为两大公司天然气销售公司。因此可知,两大公司垄断了从天然气供应到输配的所有环节。

页岩气、煤制气输配分离成试点

在具体操作方面,《规划》强调以页岩气和煤制气入为突破口,1是在天然气管设施比较完善的页岩气开发区,加快建设气田集输管道,将页岩气输入天然气管;2是以新疆煤制气外输管道为试点,探索天然气管输、配气服务与天然气供应业务分离的有效途径。

华南理工大学天然气利用研究中心主任华贲认为,125期间,不但页岩气、煤制气并可能实现突破,而且天然气管开放或独立也存在突破的可能。中国天然气需求快速增长,投资需求大,需要逐步构成公平的竞争性市场环境,所以中游管输必须开放和独立。现在主干管不到5万千米,省际管公司也就几家,现在着手管输独立不算晚,否则时间一长,既容易造成大量管重复建设,也会给以后的天然气行业发展带来重重阻碍。

他同时指出,自由市场经济国家的管只是一个交易平台,就像电、电讯络一样。我国天然气上游就是垄断,如果不抑制中游管的垄断,充分利用国际国内两种资源、构成大幅提高天然气消费比例将很难实现,国民经济的发展也会遭到影响。

董秀成认为,页岩气和煤制气并只能是市场行动,由相干方协商解决,肯定存在类似风力发电等入困难的情况。

《计划》或成天然气市场化药引 管开放或独立尚需光阴

基于我国天然气市场现实情况,《计划》重点是构建供应稳定、运行高效、上下游协调发展的现代天然气产业体系,虽然在管建设、开放和专营方面有大量描写,但重点只是管的互联互通,远未到建设竞争性天然气市场的程度。即便如此,该《计划》仍被业界视为天然气市场化进程中重要的出发点。

1978年之前,美国天然气市场实现州际天然气销售联邦管制,从1978年的《天然气政策法案》,到1989年的《井口价格消除管制法案》,和1992年的636号令,用时14年的改革美国才完成了消除井口价格管制、管道公然准入、未捆绑的输气服务等一系列改革,才构成了一个大的竞争性市场环境。从美国天然气市场化改革历程看,我国的天然气市场化改革还有很长的路要走。

不过,华南理工大学天然气利用研究中心主任华贲认为,我国天然气管道独立的条件已成熟。天然气管改革可以鉴戒当年电力系统厂分开经验,先组建独立的国家天然气管道公司,实行全国干线管道的统一,再组建省际管公司,管道公司只收取输气费用,并且参照英国NBP标准和美国636号法令制定全国性的管道准入、输气、收费标准和管理规程。

但董秀成认为,现阶段需要建设大量的管,需要大量的投资,国家成立独立的管公司,不仅需要大批的财政投入,也会震动3大石油公司的利益,难度很大,可能得不偿失。不过长时间来讲,应该是个方向,否则谈不上公平竞争。

中国石油大学教授刘毅军在接受新华08采访时认为,油气公司不能同时又生产气,又建设管。但目前国家制定天然气管道基础设施建设与运营条例的核心是管道垄断方要允许第三方参与,成立国家管公司是未来的发展方向,不过既有现状难以马上改变。刘毅军认为有两种方式可以组建管公司:1是成立独立的管公司;另一个是成立多个管公司,通过合同化的调和机制进行合作。结合我国的国情和现实,后者为好。他表示,中国国土辽阔,管十分复杂,不能靠一个管公司。比如航空公司与机场,我国具有多家航空公司,也有很多机场,彼此运作都很顺利。固然不能像天然气市场一样,让航空公司具有多家机场。

从有关人士处了解到,几年前,有关部门曾就管道公司开放或独立事项进行过专项调研,但因难度太大而搁置。此外,看到,《天然气发展十二五计划》中计划实行的调和和指点主体并没有明确是发改委还是能源局,而是国务院能源主管部门。发达国家能源部门的职责主要是制定能源战略规划,其实不管理具体项目,但我国常常重视项目管理。因此可知,即使管理部门职责的调和也尚需光阴。

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